Президенту Российской Федерации
В.В. Путину

Уважаемый Владимир Владимирович!

Ассоциация крафтовых пивоварен объединяет представителей малого и среднего бизнеса, занятых производством и оборотом пивоваренной продукции. В нашу Ассоциацию входит более пятидесяти организаций, в то время, как общее количество малых и средних предприятий в пивоваренной отрасли, насчитывает порядка 1500 производителей, 6000 оптовых организаций и 200 тысяч розничных магазинов и точек общепита.

На протяжении последних семи лет административное давление на наш сегмент рынка постоянно растет: нам в несколько раз повысили акциз, существенно увеличили размеры штрафов, ввели систему ЕГАИС, что повлекло существенные инвестиции с нашей стороны, обязали приобрести онлайн кассы.

Хотелось бы отметить, что нашу продукцию, в отличие от крепких спиртных напитков, не подделывают, случаев отравления пивом не зафиксировано. Учитывая, что в нашей продукции есть небольшая доля алкоголя, мы с пониманием отнеслись к регуляторным нововведениям, однако, хотелось бы понять пределы регулирования нашей отрасли.

Сейчас набирает обороты реформа контрольно-надзорной деятельности, которую Вы, уважаемый Владимир Владимирович, поддержали. Малые пивовары с воодушевлением восприняли данное начинание и ожидали позитивных изменений после того, как вице-премьером, ответственным за данную реформу, был озвучен ее смысл — уход от «карательной» политики контроллеров, отказ от «гегемонии проверок» и переход к профилактике нарушений.

Считаем реформу контрольно-надзорной деятельности не просто актуальной, но и крайне своевременной, учитывая, что действующий Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), принятый в 1995 году и претерпевший более 50 редакций, нельзя назвать сбалансированным и экономически оправданным в отношении регулирования пивоваренной отрасли.

Вместе с тем, менее чем через месяц после провозглашения «регуляторной гильотины», появилось поручение другого вице-премьера, направленное на ужесточение регулирования производства пива, предусматривающее создание реестра производителей, функционирующего в разрешительном порядке с оплатой колоссальной пошлины. В рамках проработки данного поручения предложено значительно увеличить штрафы, рассматривается возможность введения уголовной ответственности, а также конфискации оборудования за малейшее правонарушение. Кроме того, минипивоварни с мощностью от 100 до 300 тыс. декалитров в год обяжут установить автоматические средства измерения, что, по нашим оценкам, потребует инвестиций порядка 1,5 млн. руб. на одно производство.

При этом никаких оснований для введения столь жестких мер нет. Анализ статистических данных говорит о росте производства и увеличении поступлений акцизов в пивном сегменте. Количество правонарушений, по данным Росалкогольрегулирования, ничтожно мало — составляет десятые доли процента и укладывается в математическую погрешность.

Если нет объективных причин, то непонятен смысл очередных ужесточений. «Гильотина» еще не успела срубить неработающие нормы, а регулятор не успел оценить эффективность и проанализировать действенность уже имеющихся норм, как рядом уже вырастают новые.

С учетом поставленных Вами задач по внедрению риск-ориентированного подхода в регулировании и принципа «регуляторной гильотины», по нашему мнению, сегодня необходима активная работа для совершенствования и систематизации Закона 171-ФЗ, а не точечное введение новых норм избыточного регулирования.

Уважаемый Владимир Владимирович, пивовары просят Вас как гаранта Конституции прекратить регуляторный марафон в отношении пивоваренной отрасли, объявить до окончания реформы контрольно-надзорной деятельности мораторий на ужесточение государственного регулирования производства и оборота пивоваренной продукции и направить усилия регулятора на совершенствование законодательства в заявленном контексте о переходе к риск-ориентированному подходу в регулировании и внедрении принципа «регуляторной гильотины», который должен способствовать оптимизации надзорного законодательства и сократить требования к бизнесу.

С уважением,
Президент Ассоциации
А.Ю. Аксель